163两性网我国控烟立场尴尬，两年前发生在南非德班的一幕被重演，只不过地点改为乌拉圭沿海城市埃斯特角城。
尽管中国代表团多次以强硬的口气提出反对意见，但在最后时刻，在大多数缔约方的压力下，WHO 《烟草控制框架公约》 第四次缔约方大会甲委员会最终协商一致通过了《公约》第一条。九、第十条实施指南的部分文本最终提交大会表决通过。
这两条实施指南是本次会议最受关注的内容。核心是加强烟草制品成分管控和信息公开。如果严格执行，这意味着缔约方将通过禁止或限制的方式控制卷烟中使其具有吸引力的成分的添加，并要求烟草制造商向政府和公众披露烟草制品的成分和排放信息。达到限制卷烟需求增长的目的。
指南部分文本的通过无疑对世界烟草业是一个打击。因为近年来，添加特殊成分的卷烟迅速成为一种时尚，比如添加果香、巧克力、香草等；再加上精美精美的包装，受到很多年轻消费者尤其是女性消费者的青睐，市场份额正在逐步扩大。
这太棒了。抢？加拿大癌症协会首席化学家、第9条和第10条专家？坎宁安告诉记者。他分析了会议成果并表示，一些高度重视控烟的国家将很快将其作为国内实施的基础，从而有效遏制烟草业的扩张。
欧盟、新西兰、澳大利亚、加拿大、南非、以色列、土耳其等多数缔约国代表多次发言，推动本次会议闭幕前夜11月19日及时通过《守则》 。当晚，大家对会议成果感到兴奋，气氛热烈。
但对于中国来说，《守则》的通过显然不是代表团所希望的。中方代表团团长、外交部条法司参赞、应对气候变化外事办公室主任易先良向本报记者解释，中方希望推迟通过的原因代码是因为它不成熟。
代表团另一位不愿透露姓名的官员表示，中国的控烟和履约必然受到客观条件的制约。要根据中国的发展阶段和人均GDP水平，分步骤进行。不能操之过急，否则很多企业就会死掉。
这种态度遭到许多控烟活动人士和公共卫生专家的批评。作为观察员出席会议的中国新滩卫生发展研究中心常务副主任吴益群指责中国政府重GDP轻人民健康。
对抗吸引力
涉及《公约》第九条和第十条实施指南的讨论遇到了最大的争议和阻力。中国代表团的反对最为强烈，而日本、坦桑尼亚、塞内加尔、卢旺达、赞比亚、马拉维等国则与中国站在一起。同一个营地。
该公约作为世界卫生组织推动的全球控烟协议，具有国际法效力。截至2010年10月，已有171个国家陆续加入。中国于2003年11月10日签署加入，2005年8月28日经全国人大常委会批准。2006年1月9日，该公约在中国正式生效。
由于是框架协议，公约的规定只是原则性协议，比较模糊，不具备可操作性。因此，具体实施指南需要不断完善，各缔约国将据此在本国实施。
公约缔约方会议每两年举行一次。上一轮在南非德班举行的会议通过了三项重要的实施指南，即：防止烟草业干扰控烟公共卫生政策；卷烟包装上应印有醒目的警告图标；完全禁止任何形式的烟草广告、促销和赞助。
在那次会议上，中国代表团完全反对通过第5.3条和其他准则。主要原因是中国烟草公司都是国有企业，指南的实施不符合中国国情。但由于其他缔约国和非政府组织的反对，中国代表团在最后一刻不得不放弃。
不过，在这次会议上，中国代表团并没有直接反对守则本身的精神，而是指出守则内容存在缺陷。会议第一天，中国代表团率先要求发言。一开始就指出，指南内容不够完整，缺少关键定义，很容易导致实施过程中出现歧义。因此，建议暂不采纳该指引。
中国代表团提到的关键定义主要是指《实施指南》第九条中的“吸引力”一词。在多次修订的指南草案中，在目标解释中指出，对烟草制品的监管可能会降低烟草制品的吸引力，削弱其成瘾性，或降低其整体毒性，从而促进减少烟草相关危害。疾病和过早死亡。死。
至于吸引力具体指什么，草案称，它指的是多种因素，例如味道、气味和其他感官属性、易用性、剂量系统灵活性、成本、声誉或形象、承担的风险和收益以及工件的目的和鼓励使用的其他功能。对此，中国代表团认为不够明确和完整，并质疑其准确性和依据。塞内加尔代表提出，仅凭吸引力的概念不足以导致对烟草相关成分的禁令。应该明确的是，禁用物质对健康有害。
此外，草案中对成瘾性和毒性的定义留空，表明后期将提供指导。中国代表团对此也不支持。
尴尬的位置
然而，中国对吸引力更严格的定义并未得到大多数缔约国的认可。肯尼亚代表甚至指出，控烟会议上有人代表烟草公司的利益，要求各缔约方提高警惕。
在罗布？坎宁安表示，中国最初的态度令人失望。他认为，中国代表团虽然没有明确反对该守则的内容，但其阻止该守则实施的意图是显而易见的。我不认为对吸引力给出更详细的定义是一个根本问题，尽快让指南生效才是一个根本问题，因为世界各地的烟草业已经越来越多地使用增加烟草吸引力的成分。他说。
中方的强烈反对被视为是为了维护烟草业的利益。目前，中国添加有吸引力成分的烟草产品并不多。主要品种是添加中草药成分的低危害卷烟。国际防痨与肺病联合会高级项目官员甘泉介绍，中草药卷烟仅占市场份额的1%左右。
吴益群介绍，中南海、五叶神、金胜等中国国产卷烟品牌均生产此类产品。然而，与国外许多市场丰富多彩、品种丰富的调味卷烟相比，我国还处于起步阶段。
关于这一点，罗布？坎宁安认为，各种口味的卷烟正在迅速占领市场，中国也不例外。在加拿大，这种香烟十年前还很少见，但现在却很常见。他说。
更复杂的问题是，在中国，在卷烟和其他烟草制品中添加中草药等成分以减少危害，是中国烟草专卖部门大力推行的主要控烟策略。 《指导意见》第九条、第十条迟迟没有通过和实施正是这个原因。对此有好处。郑州烟草研究院名誉院长、烟草专家、工程院院士朱尊全在接受《南方人物周刊》采访时表示，中国的控烟要走自己的路。在他看来，这条中国特色的控烟道路不是限制烟草制品的生产和销售，而是减少危害、减少焦烧。之所以这样做，是为了考虑亿万不愿意戒烟的人的健康和国家利益。
所谓减害、聚焦减害，按照吴逸群的说法，就是聚焦减害。因为降焦是通过减少烟草制品中的焦油成分来减少有害烟雾的释放，但当焦油减少到一定程度时，卷烟的感官效果大大降低，不利于销售。各国焦油减排进展缓慢。吴逸群还透露，很多研究表明，减少注意力并不能减少伤害。通过在卷烟中添加各种成分，如具有一定疗效的中草药，可以避免减少焦烧的困难，使卷烟表面上显得危害较小。
减害论的支持者认为，中国是烟草大国，烟叶种植面积、卷烟产量、消费量、烟草利税均居世界第一。近年来，烟草税收已占全国税收总额的9%左右，烟草相关产业还提供了大量就业机会。他们认为，鉴于此，控烟必须谨慎行事。
吴益群强调，减害本身无非就是掩盖烟草的危害。一旦严格执行新出台的9条和10条，中国式的减焦减害之路也将被堵死，这与中国代表团多次强调的中国国情完全矛盾。
控烟后悔
即使实施指南获得通过，由于公约的规定不具有强制性，具体实施效果最终取决于各缔约方政府的控烟意愿和政治选择。
事实上，公约之所以诞生并发展至今，是因为世界公共卫生界对于烟草的危害已逐渐达成共识。该公约一开始就指出：这是一项基于证据的条约。世界卫生组织总干事陈冯富珍在会议致辞中强调，越来越多的证据表明烟草危害健康和环境。
据世界卫生组织数据显示，目前全球约有13亿烟民，其中50%的烟民会因各种烟草相关疾病而过早死亡。中国卫生部发布的《2010年控烟报告》指出，目前我国烟民数量超过3亿，每年有超过100万人死于烟草相关疾病，超过艾滋病、肺结核的死亡人数、交通事故和自杀的总和。
国际防痨与肺病联合会高级项目官员甘泉介绍，这些疾病包括肺癌、口腔癌、胰腺癌、血癌等至少十种癌症；心脏病、中风、动脉硬化等心脑血管疾病；肺炎、慢性阻塞性肺病和哮喘等呼吸系统疾病、影响胎儿发育、早产等妊娠相关疾病以及阳痿和不孕症等其他疾病。
在卫生专业人士看来，虽然烟草的生产和消费并不违法，并具有广泛的社会基础，但公民的健康权是高于烟草业利益的价值；有必要尽快通过并实施该条约的各项条款。指南可以有效遏制烟草需求，确保所有人享有最高水平健康的权利不被烟草侵蚀。因此，控烟日益成为世界范围的趋势。
世界卫生组织统计显示，目前已有111个国家在烟草制品包装上印制醒目的危险警示，其中44个国家采用大面积图标； 74个国家全面禁止任何形式的烟草广告、促销和赞助，包括慈善捐赠； 106个国家禁止向未成年人销售烟草制品；此外，已有81个国家出台措施，严格禁止在公共场所吸烟。本届联大发布的报告称，自《公约》正式生效以来，首批49个缔约国中至少有10个已颁布立法，在几乎所有室内公共场所严格禁止吸烟。
相比之下，中国政府虽然加入了《公约》，但其控烟立场和进展仍受到各界诟病。由于中国代表团的强硬态度，第九条和第十条审议陷入僵局，一些国家代表要求进行表决以推进进程。
为了尊重联大协商一致的传统，各方最终接受了日本代表团的提议。在指南的最终版本中，所采用的指南文本仅称为部分文本。此外，还特别指出，该指南是暂定的，需要根据科学证据和国家经验定期重新评估，成瘾和毒性问题留待未来研究。法律专家评论说，这些增加标准灵活性的注释很可能会大大削弱标准在中国实施的有效性。
根据公约的实施时间表，中国此前的控烟措施也被舆论广泛批评为不成功。中国烟草专卖部门成为控烟主力军，被批评既是运动员又是裁判员。
或许与此有关，中国代表团最终的妥协并没有赢得太多赞誉。会议短短六天，最热烈的掌声送给了乌拉圭前总统塔瓦雷？拉蒙？瓦斯奎兹？罗萨斯。当他出现在会议开幕式上致辞时，现场气氛达到了高潮。当他离开时，几乎所有缔约国代表都起立鼓掌。这是因为，作为一名肿瘤学家，他上任后推动癌症发病率位居全球前十位之一的乌拉圭实施了最严格的控烟政策，成为南美洲第一个成为100%吸烟的国家——自由国家。
希望有一天，这样的掌声也属于中国。吴逸群说道。
我国控烟立场尴尬，以上就是本文为您收集整理的我国控烟立场尴尬最新内容，希望能帮到您！更多相关内容欢迎关注。